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      “底盤性”制度改革啟幕 垂改助力環保管理體制

      發布時間:2016/9/23 9:37:27  點擊次數:1020
      本文標簽:“底盤性”制度
        近日中辦、國辦印發了《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》。這一垂直管理制度與一般的、單項的、單純的制度改革不同,垂改要動體制、動機構、動人員,是對地方環境保護管理體制的一項根本性改革。
        
        為加快解決現行以塊為主的地方環保管理體制存在的問題,中辦、國辦近日印發《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》。

        “與一般的、單項的、單純的制度改革不同,垂改要動體制、動機構、動人員,是對地方環境保護管理體制的一項根本性改革。”環保部地方環保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤說。這次改革將涉及監測、監察、執法、許可等制度的重構,牽一發而動全身。由此,關乎環境治理基礎制度的這一改革,被稱為“底盤性”的制度改革。

        以問題為導向

        一直以來,我國實行以塊為主的環保管理體制,這個體制如今面臨著很多難以克服的問題。比如一些地方政府重發展輕環保,發展硬、環保軟,有法不依、執法不嚴、違法不究等現象大量存在。

        如何破解地方保護主義對環境監測執法干預?根據《意見》,一是體制上,省級環保部門直接管理市級環境監測機構,市級統一管理行政區域內的環境執法力量。二是保障上,駐市級環境監測機構的人財物管理在省級,縣級環保部門的人財物管理在市級。三是領導干部管理上,縣級環保分局領導班子由市級環保局直接管理,市級環保局領導班子由省級環保廳(局)主管。

        “市級環保局領導班子實行以省份為主的雙重領導干部體制,確保市級黨委政府環境履責有機構有手段;縣級環保局作為市級環保局的分局,其人財物及領導班子成員均由市級環保局直管。”吳舜澤說,在工作重心上實行“兩個聚焦”,即省級環保部門進一步聚焦對市縣生態環境質量監測考核和環保履責情況的監督檢查,市縣兩級環保部門進一步聚焦屬地環境執法和執法監測。

        此次改革,令基層環保執法人員感到欣慰的是,《意見》明確,“依法賦予環境執法機構實施現場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段,將環境執法機構列入政府行政執法部門序列,配備調查取證、移動執法等裝備”。這個被吳舜澤稱為“老大難”的地方環保執法隊伍建設問題有了明確的解決路徑。

        12省份提出改革試點申請

        《意見》還明確,鼓勵各省(區市)申請開展試點。環境保護部、中央編辦根據不同區域經濟社會發展特點和環境問題類型,結合地方改革基礎,統籌確定試點省份。試點省份改革實施方案須經環境保護部、中央編辦備案同意后方可組織實施。

        吳舜澤透露,目前河北、上海、江蘇等12個省份以黨委或政府名義提出了改革試點申請,并開展了改革實施方案起草等前期準備工作。

        “環保部、中編辦將從東中西部區域統籌、經濟社會發展特點和環境問題類型等方面考慮,統籌確定試點省份,成熟一個、備案一個、啟動一個。”吳舜澤說。

        “要摒棄垂改后地方環境保護主體責任轉移到環保系統或上交到上級政府的錯誤觀點。”吳舜澤指出,“垂改不是改變或弱化地方黨委和政府環境保護主體責任,而是要強化地方黨委和政府生態環境主體責任、黨委和政府主要領導成員的主要責任”。

        他介紹,根據《意見》,在中央文件層面首次提出制定并落實環保責任清單,要求地方黨委和政府及其相關部門管發展必須管環保、管生產必須管環保,避免責任多頭、責任真空、責任模糊。同時,進一步優化省市縣環保職能,省市縣三級各自聚焦主責主業,提高環境保護的整體效果。

        據悉,試點省份要力爭在2017年6月底前完成試點工作。未納入試點的省份也要進行調查摸底,制定改革實施方案,經環保部、中央編辦備案同意后組織實施。
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